美国众议院和参议院制度的弊端

美国政治制度的弊端与共和党的蜕变系列连载之三

前言：在美国至今依然有不少人宣称美国的政治制度是最完美的。笔者和一些中国大陆的法学教授，公知人物交流时，他们也表达类似观点。本文将简要介绍美国的建国理念和制宪历史背景，分析1992年以来总统，众议院，参议院的选举结果，讲解美国民主宪政严重弊端，讨论一些常见的对于民主，联邦，共和，人权，等概念上的误解，最后根据多方面事实全方位透视共和党如何利用这些制度弊端，通过各种各样的手段一步一步地实现少数人对多数人的统治。本文两万七千多字，将分六次连载。

连载之三：美国众议院和参议院制度的弊端

1992年以来的众议院选举结果

联邦众议院435个席位每两年全国范围重选，从1992年到2020年先后总共15次众议院选举。民主党八次获得全国普选票的多数，却只有五次获得众议院多数席位；共和党七次获得全国普选票的多数，却十次获得众议院的多数。详情列表如下，依次是年份，赢得多数选票的党，胜出百分点，获得多数席位的党，席位数分布和百分比（图表2）：

（图表2：作者根据维基资料整理制作，D代表民主党，R代表共和党，I代表独立无党派）

仔细观察就会发现耐人寻味的现象：

民主党在1996年，2004年和2012年，分别赢得全国普选票0.1，2.6，1.2个百分点，但是却输掉了众议院多数席位。
民主党在全国普选票至少要赢得3.1个百分点（2020年）才可以获得众议院多数席位，历史证明民主党赢了2.6个百分点（2004年）也是不能取得众议院多数。
共和党则从来没有赢得多数选票却不能获得多数席位的反常现象。
共和党在1998年，2000年和2016年分别赢得微弱的1.1，0.5，1.1个百分点，都安全地获得众议院多数席位。
2004年共和党即使输了普选票2.6个百分点，依然获得众议院多数席位。

为什么赢了选举却输了众议院：蝾式划区

在1996年以前，没有出现过赢了选票却输了多数席位的反常现象。为什么如此反常现象现在越来越严重？两个主要原因：（1）蝾式划区(Gerrymandering)和（2）压制选民投票（稍后讨论）。

每十年一次的全国人口普查之后，各个州一般都需要根据新的人口分布重新划分联邦和州的议会选区。蝾式划区是一种通过操纵划分选区边界，为特定政党建立不公平政治优势的做法，主要通过两种方法，填充（Packing）和裂化（Cracking）(图表3)，达到目的。填充就是将尽可能多的对方选民划入尽可能少的选区，这样对方选民的人数优势只能在体现在少数选区；裂化则将对方选民分散在尽可能多的选区，使得他们在这些选区永远处于劣势。最高效率的蝾式选区划分往往同时使用这两种方法，从而将执政党的选民在尽可能多的选区保持足够的优势，即使反对党在该州选举获得普选票多数，也难以赢得多数席位。

（图表3：截屏于https://www.fairvote.org/new_poll_everybody_hates_gerrymandering）

例如2018年中期选举，共和党北卡罗来纳在众议院选举中获得该州50%的普选票，却赢得了该州13个众议院席位中的10个，民主党获得48%的普选票，却只获得3个席位。根据大西洋周刊2019年03月25日的报道，北卡州的共和党州议员David Lewis公开承认他们控制的选区重划委员会画出了10个共和党选区和3个民主党选区，是因为他们实在无法画出11个共和党选区和2个民主党选区。以下图表4是蝾式划区的典型例子。

（图表4：纽约时报截屏北卡州第12国会选区的蝾式划区）

根据WorldPopulationReview的分析，目前使用蝾式划区方法的最严重的十州是：阿肯色，肯塔基，路易斯安那，马里兰，北卡罗来纳，俄亥俄，宾夕法尼亚州，德克萨斯，犹他和西弗吉尼亚。其中唯有马里兰是民主党控制州议会，其他九个州都是共和党控制。

根据BallotPedia目前有七个州建立了非党派的选区划分委员会以确保透明公平，其中民主党控制四个州：加利福尼亚，科罗拉多州，夏威夷，华盛顿；共和党控制两个州：亚利桑那，爱达荷；以及民主党州长和共和党州议会共治的密西根。

根据维基数据，共和党在2010年花费了大约三千万美元，利用最新的人口普查数据，特别在摇摆州进行大规模的蝾式划区，于是在2012年众议院选举中立竿见影。虽然民主党多得普选票140万或1.2个百分点，共和党却拿下234个席位（54%）的绝对多数。

民主选举，本应该是一个透明公平的文明游戏，而且最重要的是由选民选举他们的民意代表，而不应该由政客通过蝾式划区来给自己收罗选票。但是共和党长期以来利用他们在州政府的权力蝾式划区，将民主选举变为设局，将普通选民沦为韭菜。

2019年6月27日，美国联邦最高法院以5比4，拒绝在两起选区划分案件中作出裁决。提出诉讼的维护民权组织警告说，五位保守派大法官作出如此裁决，无异于为负责重新绘制州选区地图的政客滥用权力开了 “绿灯”，“让政客操纵投票地图就像让狐狸掌管鸡舍”。

笔者在英国和德国工作生活将近六年期间，没有看到任何关于选区划分设局的恶劣行径。英国下议院选区地图就没有明显的蝾式现象。而德国（和大部分西欧北欧国家）更是立法确保各个参选政党按照得票率获得席位，确保公平选举和民意表达。唯有美国才如此荒谬地由政客为自己划分选区。

与总统大选一样，共和党（包括他们的五位保守派大法官）越来越意识到在众议院的选举，他们同样无法通过公平透明的选举获胜，于是就采取蝾式划区的卑劣手段，以达到维持其权力和政治利益。而这又使得极权专制政权可以指出美国民主是虚假的，从而作为否定民主坚持专制的借口。

1992年以来的参议院选举结果

联邦参议院100个席位，任期六年，每两年大约1/3席位重选，参议院同期15次选举的结果列表如下（图表5），依次是年份，赢得多数选票的党，胜出百分点，获得多数席位的党，席位分布。

虽然不是全国范围的选举，不能与总统和众议院两个全国选举进行直接比较，与每次选举中两党分别有多少席位需要改选有一定关系。但是仔细观察，还是会发现类似众议院的反常现象。

民主党赢得普选票多数9次，但是获得多数席位只有7次。
共和党赢得普选票多数6次，但是获得多数席位只有8次。
民主党在1998年，2004年，2016和2018年四次参议院改选中，分别赢得普选票2.7，5.5，11.4和19.6个百分点，但是依然输掉了参议院，而且在2004年和2018年还分别减少了4和2个席位。
共和党在2010年赢得5.3个百分点的多数选票，从民主党原有的57个席位拿下了6个席位，虽然还不足以获得参议院多数席位翻盘，属于正常结果。
2020年总共35个席位改选（共和党23个，民主党12个），共和党赢得2.1个百分点的多数选票，保住了20个席位，民主党则翻盘3个席位（包括险胜佐治亚两个席位），属于正常结果。

（图表5：作者根据维基资料整理制作，D代表民主党，R代表共和党，I代表独立无党派）

人口小州对人口大州的巨大优势

为什么会有以上的现象呢？参议员选举是全州进行，没有选区划分，因此问题根源在于参议院制度。众所周知，美国宪法规定每一个州，无论人口多少面积大小，在参议院都有两个席位。根据2019年的人口估计：

人口最少的26个州的人口是57,618,095，占全国人口的17.6%，平均每个参议员代表1,152,362人；
人口最多的24个州的人口是269,976,700，占全国人口的82.4%，平均每个参议员代表5,399,534人；
在参议院，17.6%的少数人口获得52个席位，82.4%的大多数人口只有48个席位；
24个大州的参议院/人口比例26个小州的参议员/人口比例的4.7倍；
最极端的例子是加州人口39,512,223和怀俄明人口578,759都是两位参议员，因此在参议院投票表决的时候，每个加州人的话语权相当于怀州居民的1.5%而已。

2020参议院选举结果，目前参议院：