拜登两年执政实绩 – 体现两党理念的截然区别

图片来源：美联社AP2023年1月19日

（一）国际外交的实绩

二十年泥潭，撤军阿富汗

2001年9月11日， “基地 “组织对纽约和华盛顿发起恐怖袭击，造成超过3000美国人死亡。美国及其盟国要求穆罕默德-奥马尔（Mohammed Omar）领导的塔利班交出”基地 “组织首领乌萨马-本-拉丹（Osama Bin Laden），让他为9/11袭击事件接受法律制裁，遭到塔利班拒绝。美军和盟国因此于2001年10月出兵阿富汗。

塔利班被美军和盟军打得毫无招架之力，在2001年12月表示投降，但是遭到小布什拒绝。相比之下，杜鲁门接受日本的无条件投降包括保留日本天皇，确保了日本战后的和平演变；老布什在科威特大胜之后也勒马不入伊拉克，避免陷于长期占领的泥潭。任何对阿富汗历史稍有了解的人都知道长期占领阿富汗是一个无止境的绞肉泥潭，从大英帝国到苏联。

历史证明，小布什的鲁莽无知让美国付出了极为惨重的代价。根据布朗大学沃森研究所和波士顿大学帕迪中心的统计，二十年来美国在阿富汗战争中花费2.26万亿美元；超过3500名联军士兵死亡，超过20,000名美国士兵受伤，约有500万阿富汗平民流离失所。

2020年2月29日川普抛开阿富汗政府，与塔利班签订协议，规定美军在2021年5月31日之前撤出阿富汗。川普不仅给下任留下一个烫手山芋，而且在下台之前就将美军从原来的14000人撤离剩余只有2500人，如此单薄的军力自然无法保证所有美方人员和曾经为美军盟国工作的阿富汗人员的安全顺利撤离。拜登上任后被迫增兵到了大约6000人来保卫喀布尔机场的撤离行动。

历史总是似曾相识。小布什政府于2003年出兵伊拉克推翻了萨达姆政权，在2008年与伊拉克政府达成协议，于2011年12月31日之前撤出美军，同样是将吃力不讨好的烂摊子留给其下任。

2021年8月30日，美军完全撤离阿富汗，拜登实现了其竞选承诺，结束了美国历史上最漫长的战争。其实早在2009年拜登作为奥巴马的副总统就已经表示，美军出兵阿富汗打击基地组织、猎杀本拉登的目的已经完成，应该撤离阿富汗。2021年8月9日芝加哥国际事务委员会的民调显示，70%的美国人支持（29%反对）从阿富汗撤军。

拜登还承诺，在没有美国军队驻扎的情况下，美军将继续在阿富汗开展有效的反恐行动。2022年7月31日，美军在阿富汗喀布尔成功实施了一次空袭，击毙了艾曼-扎瓦希里（Ayman al-Zawahiri），他是9.11袭击事件的关键设计师，也是乌萨马-本-拉丹作为基地组织首脑的继任者。

当然，拜登内阁在这次撤离行动的具体执行中的表现令人失望，严重误判阿富汗政府及其军队的能力，缺乏周全计划，没有充分准备。笔者认为这是拜登头两年内最大的败笔。

团结盟国，助乌抗俄

2023年2月24日，是俄国入侵乌克兰一周年。在纽约举行的联合国大会以压倒性优势支持一项谴责俄罗斯近一年前入侵乌克兰的决议，要求俄国从乌克兰撤军并停止战斗。这项动议得到141个国家的支持，32个国家弃权，7个国家（包括俄罗斯）投反对票。虽然没有人能够预料乌克兰战争何时结束，但是可以肯定的是，俄国将重蹈前苏联在阿富汗的覆辙。

此前，拜登先是冒着危险乘坐了10个小时的夜车穿越波兰访问基辅五个小时，与乌克兰总统泽伦斯基会谈，两人在防空警报响起时一起走上基辅的街头。拜登是访问一个没有美军控制的战争地区的首位总统，这是美国历史上史无前例的，以此彰显美国对乌克兰独立的支持。然后拜登在波兰召集北约盟国，一起宣告北约和欧洲对乌克兰的支持，直到俄国撤军。

根据美国外交委员会(智库组织)统计，截至2023年1月15日，美国给予乌克兰的军事援助达到大约770亿美元，不到美国一年国防开支的10%，大约是联邦政府2022财年预算的1.2%。根据英国《卫报》报道，欧盟机构及其27个成员国已经向乌克兰提供了价值500亿欧元的支持，另外还为逃往欧洲的800万难民提供了100亿欧元。

以上显示了拜登致力于重振西方民主国家的联盟，恢复了美国在全球舞台上的领导地位。在其前任期间，世界各国人民对美国在全世界的领导地位的信心骤降至历史最低点。

（二）国内经济民生的实绩

经济复苏，就业新高

经济方面，自拜登上任以来，通胀修正之后的国民生产总值(RealGDP)在2021年增长5.9%，这是1984年之后最高的年度增长，RealGDP在2022年增长2.1%，也高于2000年之后的平均年增长率1.9%。相比之下，川普任期四年的RealGDP增长率分别是2017年的2.3%，2018年3.0%，2019年2.2%和2020年的下滑3.4%。

就业方面，劳工统计局数据显示，拜登头两年增加了1210多万个非政府工作岗位–包括80多万个制造业工作岗位。川普任期头两年的私营就业增加了440万。值得注意的是，自从1977年开始，民主党四位总统主政22年，共和党四位总统主政20年：

在民主党22年期间，私营就业增长累计5690万，平均每年增加就业259万；
在共和党20年期间，私营就业增长累计1480万，平均每年增加就业74万。

同期的联邦政府的就业人数

在民主党22年期间，累计减少了21.1万，平均每年减少1万；
在共和党20年期间，累计增加了23.8万，年均增加1万5千。

来源：笔者根据劳工部经济统计局数据的计算分析

事实证明，共和党政客和保守媒体关于经济增长，私营就业和联邦政府职位等方面的一贯宣传是颠倒黑白的忽悠。

失业率下降到历史性最低

2023年1月，拜登执政两周年之际，失业率达到了1969年之后54年来的最低水平3.4%，包括黑人的失业率接近历史最低水平，西班牙语系的失业率历史新低。在《美国救援计划》通过之前，无党派的国会预算办公室预测，2022年最后一个季度的失业率将是4.9%，而不是实际达到的3.5%。

来源：国会预算办公室（CBO）在《美国救援计划》通过之前的预测

所有以上事实证明，拜登执政头两年的经济复苏、就业创新都不是偶然的，而是与拜登上任后国会立法、政策实施的密切相关。拜登头两年来在立法上取得的实绩，可谓是约翰逊总统以来最成功的纪录，而且约翰逊时期民主党在国会两院压倒多数，而拜登的这两年民主党在众议院222比213，参议院是50比50。因此拜登的立法实绩更加来之不易，是获得两党联合支持的，也实现了拜登竞选时争取两党合作的诺言。

通胀持续的原因分析

不可否认的是，通货膨胀率在这两年是1981年以来的最高，2021年7.0%，2022年6.5%。其中主要原因可以从至少六个方面分析。

首先，在疫情的前半段（疫苗普及之前），社会各个层次各个方面的消费几乎停止。现在经济重新开放，大部分阶层的人们开始消费和旅行，因此，出现了一个需求非常高的瓶颈，例如购买新车，旅游度假，在停滞18个月之后，其需求量自然出现大幅度增长。原有经济规模当然远低于暴涨性的高需求，因此导致通货膨胀。

第二，全球经济早已经因为国际贸易紧密联系，世界各国因为疫情而恢复的速度不均匀，例如中国大陆，导致许多供应链和国际航运恢复缓慢，导致通胀率居高不下。笔者在2021年9月买的家具，结果到2022年3月才收到。

第三，俄国入侵乌克兰，导致能源价格在短期急剧上升。与此同时，根据CNBC报道，埃克森美孚、壳牌、雪佛龙、道达尔能源和英国石油公司等石油公司在2022年获得了2000亿美元创纪录的利润，可谓趁火打劫、哄抬物价、牟取暴利。

第四，其它突发事件，例如高致病性禽流感（HPAI）–一种感染鸟类和家禽的疾病–在整个2022年袭击了产蛋母鸡。由于反复爆发，2022年12月的最后一周，美国鸡蛋库存比年初减少29%。美国公共广播电台（NPR）报道，美国2022年经受一场前所未有的家禽健康灾难，一种高传染性的禽流感病毒引发了约5270万只家禽的死亡。

第五，自新冠瘟疫在2020年3月爆发之后，利率降低到几乎为零，这些低利率不仅导致贷款成本下降、储蓄欲望下降，刺激了个人消费和购买住房的需求和投资欲望上升，从而推动通胀；反之，利率调高，导致贷款成本上升，储蓄欲望上升，消费和投资欲望下降，从而降低通胀。而在美国，基准利率是由联邦储备决定的，对整个经济有着拱杆效应，联储在2022年已经连续七次提高基准利率，为了就是给经济降温，鼓励储蓄。而联储是一个独立金融决策和监管机构，不向总统负责。况且，现任的联储主席Jerome Powell还是川普任期留任的，拜登没有换人，表示他对联储独立性的尊重。而川普则没有让奥巴马任命的联储主席Janet Yellen留任，因为觉得她身高太矮了。

客观的读者可以看到，以上这些因素都不是任何总统内阁可以控制的，因此将通胀完全归罪于总统内阁是非常值得质疑的。归根到底，通胀率在是由供求关系的市场规律决定。而且联邦政府在2022财政年度花费了6.27万亿美元，只是相当于该年美国GDP或经济活动总量的25%。

值得注意的是，虽然通货膨胀无疑给经济安全带来了挑战，但在2022年下半年，工资的增长速度超过了通货膨胀–因为汽油价格大幅下降，核心通货膨胀率放缓，劳动力市场保持强劲–为劳工阶层普通家庭提供了进一步的实际经济利益。

（三）政策立法的实绩

《美国救援计划（ARP）法》

2021年3月，拜登总统签署了《美国救援计划（ARP）法》，这是一个前所未有的1.9万亿美元的一揽子计划，为了防控COVID-19，推动经济复苏。

向大多数美国人发送高达1400美元的直接付款。
将每周300美元的失业保险金延长至9月6日。
将儿童税收优惠扩大一年。
入近200亿美元用于Covid-19疫苗接种。
250亿美元用于租金和公用事业援助。
以及3500亿美元用于州、地方和部落救济。

没有任何共和党议员投票支持该法。救援计划实施之后的实绩如下：

帮助5亿多人注射了疫苗，分发了数以百万计的治疗剂，并极大地扩大了测试能力。
超过三分之二的美国人都接种了COVID-19疫苗。
拜登上任时，只有不到1%的美国人口完全接种了COVID-19疫苗。今天，超过99%的学校都开放给学生当面学习。在ARP之前，只有46%的学校开放当面学习。
工作的美国人比历史上任何时候都多。自拜登上任以来，已经创造了1200万个就业机会，使他的头两年成为有记录以来就业增长最强劲的两年。
同期，美国人申请创办的小型企业达到了破纪录的1050万家。在美国救援计划的帮助下，美国已经恢复了在大流行病期间失去的所有工作岗位–并在此基础上增加了工作岗位。

《基础设施投资和就业法》（IIJA）（两党支持）

2021年11月15日，拜登签署IIJA，这项包括了1.2兆美元的长远基础建设立法获得19名参议院共和党人和13名众议院共和党人的支持，大部分经济学家和商业团体如美国商会（Chamber of Commerce）都支持该法，认为这是在升级关键基础设施方面迈出的最重要的一步，相信它可以很快开始为广泛的企业和普通民众带来红利，从电动汽车制造商到农村网络冲浪者。

但是川普及其一些共和党领导人强烈反对此法，例如佐治亚州联邦众议员马乔里-泰勒-格林(Marjorie Taylor Greene)，她在推特上公布了这13名众议院共和党人的名字和电话号码，称他们是 “叛徒”。支持该法的密歇根州共和党议员弗雷德-厄普顿(Fred Upton)告诉《底特律新闻》，他已收到1000多个电话，包括 “死亡威胁”。纽约州众议员汤姆-里德告诉《水牛城新闻》，他也收到了威胁，并向警方报告。

民主立法通过辩论投票决定。对立法结果的不满意就诉诸于谩骂“叛徒”和煽动动“死亡威胁“，部分共和党政客如此肮脏的政治手段，是对我们民主法治宪政的野蛮攻击。

另外一方面，越来越多的反对该立法的共和党议员回到他们各自的选区，却又大肆自我吹嘘他们给选区带回了基础设施资金，如此虚伪，的确是让人惊目撑舌。

保护亚裔免受歧视和暴力的立法（两党支持）

2022年3月，拜登总统签署了《COVID-19仇恨犯罪法》，针对整个COVID-19大流行的仇恨犯罪，特别针对亚裔美国人的暴力事件的增加。该法案在众议院以364-62票，反对该法案的62票全部来自共和党人。在参议院100个参议员中唯一的反对票来自于密苏里州共和党人乔什-霍利。这62+1位共和党议员看来对日益严重仇视亚裔的社会现象熟视无睹。

保护妇女免受暴力侵害（两党支持）

2022年4月，拜登总统签署了《2022年暴力侵害妇女法再授权法》，这是国会通过的两党立法，是综合拨款方案的一部分，参议院78-22，众议院263-158。1994年，时任参议员拜登撰写了《针对妇女的暴力法案》，该法案为防止家庭暴力和性侵犯提供了28年的法律保护，直到川普故意任由该法过期。笔者不禁疑问，那些22+158名共和党议员反对保护妇女免受暴力伤害的原因是什么？

由于拜登的领导，《针对妇女的暴力法案》现在被重新授权到2027年，并增加扩大对幸存者的法律服务和支持服务不足的社区的新条款。拜登总统还签署了历史性的立法，结束了对性侵犯和性骚扰的强制仲裁，保护了幸存者并使报告工作场所的骚扰行为更加安全。

《两党安全社区法》（两党支持）

2022年6月，拜登总统签署了近30年来国会通过的第一项重要的枪支安全立法，《两党安全社区法》，打破了联邦在枪支暴力立法方面30年的不作为。5月先后在纽约州水牛城一家超市发生种族主义大规模枪击事件，造成10名黑人死亡；在德克萨斯州一所小学发生大规模枪击事件，造成19名儿童和两名成人死亡。

该立法在参议院获得两党联合支持65-33，在众议院以234-193票通过，其中包括要求21岁以下的人接受强化的背景调查，关闭 “男友漏洞”，并提供资金以解决青少年心理健康问题，鼓励各州通过所谓的红旗法，允许各团体向法院申请从被认为对自己或他人构成威胁的人身上拿走武器。

保护从军服役人员健康（两党支持）

2022年8月，拜登总统签署了两党支持的《PACT法案》–这是美国历史上为解决美国从军服役人员暴露于燃烧粪坑和其他毒素的最大的单一法案。拜登总统在其第一次国情咨文中呼吁国会通过立法，确保受毒物暴露影响的退伍军人及其家人得到他们应得的全面护理和福利。该法分别在参议院以86-11，众议院以342-88顺利通过，反对票都是来自于共和党。笔者不禁疑问，平常口口声声说支持军人及其家属，那些共和党议员为什么投反对票呢？

《降低通货膨胀法》

2022年8月拜登总统签署了《降低通货膨胀法》，以降低成本，减少赤字，并对气候问题采取积极行动。没有任何共和党议员投票支持这一法案。这项历史性的立法：

降低了数百万家庭的医疗保健费用，并首次允许医疗保险对药品价格进行谈判。
将老年人的处方药自付支出上限定为每年2,000美元，并确保参加医疗保险的老年人每月不会为胰岛素支付超过35美元的费用。
1300万美国人在《可负担医疗法》的保障下，将看到他们的健康保险费减少800美元。
采取了积极的行动来应对气候变化的生存危机，这些历史性的清洁能源投资将帮助家庭每年节省数百美元的能源账单，同时加强我们的能源安全，创造就业机会，并使我们更接近实现我们的气候目标。

所有这些都是通过设立最低公司税（15%）来支付的，以确保最富有的公司最终开始支付他们的公平份额，并打击亿万富翁的骗税行为–而不增加审计率或对年收入低于40万美元的人增加一分钱的税收。拜登总统承诺让政府再次为工薪家庭服务，而这正是这部法律的作用。

《芯片和科学法》（两党支持）

2022年8月9日拜登总统签署了具有里程碑意义的两党支持的《CHIPS和科学法案》，总共价值2800亿美元的投资，以帮助降低日常用品的成本，加强美国制造业和创新，创造高薪工作，并加强我们的国家安全, 将帮助我们与中国竞争，将制造业工作带回美国，使美国及其盟友减少对中国制造业的依赖。美国生产的半导体芯片仅占世界供应量的10%左右，而东亚（台湾为主）则占全球产量的75%。该法对制造业和研究进行了历史性的投资，以加速未来产业的发展，使美国在21世纪的经济竞争中获胜。共和党14名参议员和24名众议员投票支持。

大学债务减免行政命令

2022年8月拜登总统宣布了一项计划，为年收入低于125,000美元的个人免除最多10,000美元的债务。对于那些在大学期间获得佩尔助学金的美国人，拜登的计划将免除高达20,000美元的学生贷款债务–为那些最需要的人提供救济。多达4300万美国人将从有针对性的救济中受益。多达2000万美国人的贷款将被完全取消。根据总统的学生贷款债务计划，近90%的减免资金将用于年收入低于75,000美元的借款人。通过有针对性的行动，拜登正在履行他的承诺，从下往上和从中间往外促进经济增长。

笔者对此行政命令，有不同看法。可以减免利息，延长期限，但是减免本金，笔者认为对所有的纳税人不公平。而且问题的根本在于大学费用长期以来以高于通胀率的速度上升，因此应该从这一根本来解决。

《尊重婚姻法》（两党支持）

2022年12月13日，拜登总统签署了具有里程碑意义的两党支持的《尊重婚姻法》，通过保证联邦政府将承认和保护他们的婚姻，为数百万LGBTQ+和异族夫妇提供了安全保障。共和党的12名参议员和39名众议员投票支持该法。根据CNN报道，非营利、无党派的公共宗教研究所的民调，2021年68%的美国人支持同性婚姻，比2014年上升了14个百分点。

（四）与前任的对比

拜登的联邦法官更加代表美国的多元文化

截至2023年2月16日，拜登任命了105名联邦法官，其中28%是黑人；22%是西班牙裔；18%是亚裔。根据路透社报道，截至2022-07-08根据美国律师协会的数据：

拜登任命的女性比例高于近几任总统，超过四分之三（77%）是女性。川普是24%，奥巴马是42%。
拜登提名最多的非白人联邦法官，超过65%。其次是奥巴马的36%，第三是克林顿的24%。卡特的19%，川普11%，里根例最低为4%。

根据全国亚太裔律师协会的数据，截至2021年7月，全国870名联邦法官中只有39人是亚太裔，约占4.4%。拜登两年至今的30名联邦巡回法庭法官中就已经有7名亚裔。

与其前任不同的是，拜登提名的联邦法官都是获得美国律师协会ABA评价为合格的。拜登提名的第一位黑人女性最高法院大法官凯坦吉-布朗-杰克逊Ketanji Brown Jackson就是这样的例子，她还获得许多共和党人包括前众议院议长Paul Ryan的大力支持。

川普的头两年以谎言开始，以最长的政府关闭结束

相比之下，川普确在其头两年只是签署了一项重要立法–《2017年减税和就业法案》，而且在2017年圣诞节之前才通过签署。然而，在共和党同时控制众议院和参议院，川普未能废除《平价医疗法案》，即所谓的奥巴马医保。另外，他在2016年大选中承诺在美墨边境修建隔离墙以控制非法移民，也未能取得任何实际进展，而只是在2019年1月前翻修了数英里的现有屏障而已。美国东部时间2018年12月22日午夜美国联邦政府开始关闭，直到2019年1月25日（35天），这是美国历史上最长的政府关闭。

在国际事务上，如川普终止伊朗核协议，将美国退出巴黎气候协议，极大恶化了与其他西方民主国家的盟国关系，大大降低了美国在世界事务的领袖地位。

从上任的第一天，就公然撒谎就职典礼的公众人数。而其内阁在头两年，就有至少七人因为丑闻而辞职和撤职。川普可谓二战之后谎言和丑闻最多，内阁最乱，立法最少，政府关闭最久的纪录。

两党截然不同的执政理念

根据税收政策中心2017年的一份报告，川普的2017减税法将使得收入最高的20%的美国人将获得大约65%的税收节省。川普在马阿拉戈举行的圣诞节晚宴上得意洋洋地告诉他的富豪朋友们，”你们都变得更富有了“，指的就是他刚刚签署的2017减税法。而2023年1月11日共和党在重新掌控众议院之后第一个法案在未来十年内从国税局的预算中削减710亿美元，限制其执行税法的能力，从而使得富有阶层和大集团公司更容易逃税避税。

相比之下，拜登签署成为法律包含两条新政策。首先，增加对国税局的投资，通过打击富人的骗税行为而减少超过1000亿美元的赤字，但是对于收入低于40万美元的家庭和小企业，将没有任何影响；事实上，中产阶级的纳税人将因为这些资源而看到更及时的退款和其他服务的改善。其次，对大公司–那些利润超过10亿美元的公司–征收15%的最低税，以杜绝那些高额额利润但几乎不交税的行为，为那些已经支付其公平份额的公司提供了公平的竞争环境。

根据以上的事实，读者不仅可以看到拜登与其前任的比较，更可以看到两党执政理念的截然不同。截然不同的理念，因此两党执政的整体成绩也就自然截然不同。

海阔天空

2023年2月26日初稿，3月6日修订版首发于俄州亚太联盟公众号

作者简介：纽约大学商管硕士，跨国金融公司资深高管，美国历史和宪法研究独立学者，北美著名网络时政评论作家，笔名“海阔天空”。

参考来源：

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