拜登执政50天 –美国现代经济历史进入第四个轮回的下半场

美国政坛的“百日新政”

从罗斯福FDR开始，每一任新总统的第一个100天的政绩就成为了对该总统的第一个成绩单。拜登从1月20日就职至今刚好50天。那么他至今成绩如何了？和川普相比如何呢？

根据CNN2021年3月8日的跟踪报道，拜登已经签署了50多项行政命令或备忘录行动，其中22项是对川普政策的直接推翻，这些行动大多涉及到了新型冠状病毒、移民和公平问题，例如重返与全球气候有关的巴黎协议，重返世界卫生组织，号召所有美国人戴口罩100天，命令在所有联邦政府机构，机场，公共交通必须戴口罩和保持社交距离，要求有关联邦政府机构对日益上升的针对亚裔的歧视采取行动。。。。同期比较川普签署了27项，奥巴马签署了28项，小布什7项。

但是任何行政命令都会被下一任总统推翻。因此真正的衡量标准是每个总统能否将自己的施政纲领通过国会立法得以实现。

奥巴马和民主党控制的国会两院（都占有明显优势）于2009年2月17日，不到一个月就通过了2009年美国复苏和再投资法（American Recovery and Reinvestment Act of 2009，简称ARRA）。

川普和共和党控制的国会两院花了几乎一整年的时间，迟至2017年圣诞节之前才通过的2017年减税和就业法案(Tax Cuts and Jobs Act of 2017，简称TCJA)。

昨天（3月10日），众议院以220比210通过了2021年美国救援计划法（American Rescue Plan Act 2021简称ARPA），四天前（3月6日）参议院以50比49通过。行文至此，拜登就在今天3月11日签署生效，刚好50天。

美国救援计划法

这个立法是拜登在竞选时候就提出的1.9万亿美元的经济刺激方案，旨在加快美国从新冠瘟疫COVID-19及其导致的持续经济衰退中复苏恢复，是拜登就职之后的首要施政目标。ARPA包括以下要点：

收入不超过75,000美元的个人和收入不超过150,000美元的夫妇将获得每人1,400美元直接付款，每个受抚养人也可以获得1 400美元。注意：去年的直接纾困不包括18岁以上的受抚养子女。
联邦失业保险金将维持在每周300美元，将延长至9月6日。收入在15万美元以下的家庭，10200美元的失业金不需要纳税。
暂时扩大儿童税收抵免范围，将6至17岁儿童的抵免额度提高到3000美元，6岁以下儿童的抵免额度提高到3600美元；符合条件的家庭，从7月到年底，每个孩子每月最多可获得300美元补助。
给各个州的教育机构拨款1300亿美元，还有400亿美元给高等教育机构，帮助所有学校更新防疫措施，从而恢复正常上课。
拨款3,500亿美元帮助各个州地方政府弥补预算缺口，确保公共服务，例如老师警察消防不会被裁员。
疾病控制和预防中心（CDC）将获得75亿美元用于跟踪、管理和分发COVID-19疫苗；460亿美元将用于诊断和追踪冠状病毒感染，20亿美元将用于购买和分发各种检测用品和个人防护设备。
250亿美元帮助各行小企业恢复。

尽管拜登在2月1日邀请了10位共和党的参议员到白宫商讨（这是拜登就任后第一次邀请国会议员到白宫商谈），以求达成共识，参众两院的全体共和党议员都投了反对票，而且指责这是民主党在推行极左政策。但是这一立法从一开始就获得了绝对多数美国民众的支持。众多的民意调查，例如皮尤研究中心3月9日公布的民意调查，全国民众中的70%支持，28%反对，民主党选民94%支持比6%反对，共和党选民则是41%支持比57%反对。Politico/MorningConsult3月10日公布的民调显示更高的支持度，全国75%，民主党90%，无党派71%和共和党59%！因此，读者朋友或许应该思考这样的一个问题，这个立法体现了民主党真的是极左，还是共和党无视绝大多数民众的要求？

两党完全不同的执政理念

比较川普和共和党控制的国会两院通过的2017年减税法案(简称TCJA)，同样耗资1.9万亿美元，我们可以看到民主党和共和党的执政理念经济政策完全不同：

川普共和党的TCJA的1.9万亿美元全部是减税；拜登民主党的ARPA包括1.75万亿万美元的针对性纾困拨款，0.14万亿美元的减税。
根据税收政策中心（Tax Policy Center）的分析，川普的TCJA，2018年所有减税的将近一半由收入最高的5%的家庭（他们当年的收入约为30.8万美元）获得，中低收入家庭获得17%的减税，例如：最低收入家庭（2.5万美元或以下）平均减税60美元，收入最高的0.1%的家庭(收入340万美元或以上)的平均减税额为19.3万美元；拜登民主党的ARPA，2021年，中低收入家庭（收入9.1万美元或以下的家庭）将获得超过67%的税收优惠的好处。
根据哥伦比亚大学研究，拜登的ARPA将会将使得贫穷人口下降1/3，从12.3%降低到8.2%，而儿童的贫穷率将下降一半。这是约翰逊总统之后最大幅度的降贫政策。

显然，民主党相信通过帮助广大的中低收入家庭“由下至上”来复苏经济，而共和党则相信通过给富有阶层减税“自上而下”来刺激经济增长。两种经济理念，实际效果如何呢？根据联邦劳工统计局截止到2020年年底的就业数据，奥巴马的最后三年就业增加了800万，川普的前三年就业增加了640万（也可参见富比士Forbes2020年2月7日的报道）。笔者在此特意不包括2020年狂跌的940万失业。

（图片来源：笔者根据联邦劳工统计局就业数据制作）

根据穆迪分析公司的估计，拜登的ARPA如果得以实施，美国就业市场将回升一千万个工作，在2022年秋季恢复到新冠瘟疫前的水平，这将比不通过更多的救援措施提前一整年。高盛则预测，报道的ARPA将会帮助2021年经济增长率从原来估计的3.6%提高到6.4%。

拜登民主党的美国救援计划ARPA能否真的在两年之内恢复一千万的就业，需要时间的检验。但是事实证明奥巴马的就业纪录优于川普。

历史的反复轮回

如果用历史长镜头来观察，那么我们就会看到自从联邦劳工统计局在1939年开始统计至2020年，一共82年，14任总统，包括7个民主党主政的43年和7个共和党主政的39年。历任总统在任期间的就业数据如下:

（图片来源：笔者根据联邦劳工统计局就业数据制作）

根据以上82年的大数据，我们可以比较两个政党在创造就业方面的团体成绩：

民主党七位总统43年期间累计创造了8006万就业，平均每年增加就业186万。
共和党七位总统39年期间累计创造3252万就业，平均每年增加就业83万。
因此民主党的累计平均每年创造就业是共和党的2.2倍。
就业平均每年增长率：民主党七位总统43年是3.0%，共和党七位总统39年是1.1%。因此民主党的平均每年就业增长率是共和党的2.8倍。

笔者在2020大选系列的《民主党和共和党，执政实绩鲜明差别的根本原因》就指出，历史已经在反复轮回：

第一次：共和党在1921-1933连续三任总统(哈定/柯立芝/胡佛)主政，加上1921-1931共和党在国会两院占据绝对多数，共和党一党独大了十年的结果是什么呢？是美国历史上最严重的金融危机和经济大崩溃，然后民主党罗斯福力挽狂澜，通过一系列的新政（New Deal）立法，救助劳工阶层，通过政府基建工程增加就业，带动重振经济，而且领导盟国打败德日意法西斯。
第二次：里根和老布什连续执政12年之后，美国经济进入衰退，南部小州阿肯色州长克林顿出人意料地击败了老布什，然后和民主党控制的国会两院通过了1993年综合预算法（Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993，简称OBRA），从而开始了连续八年经济复苏。
第三次：小布什在2001-2008期间主政白宫，共和党在2001-2006同时控制了国会两院，再次实现一党独大六年的后果是什么呢？是第二次世界大战之后最严重的金融危机和经济大崩溃。然后再次由奥巴马和民主党收拾残局，通过2009年美国复苏和再投资法（American Recovery and Reinvestment Act of 2009，简称ARRA），复苏经济，就业和失业率连续八年增长和改善。

现在开始第四个轮回的下半场

现在可以说，我们进入第四次轮回的下半场：川普2017年上台后前两年也是一党独大，大幅度的减税并没有实现他许诺的高增长，而且因为新冠防控不当，导致严重经济萎缩，一千万个就业机会至今没有恢复。

值得注意的是，

克林顿执政的前两年是民主党同时控制了白宫和国会两院，当时所有的共和党国会两院议员都投票反对克林顿的OBRA，说克林顿的经济方案将会导致经济衰退和扼杀就业。
奥巴马执政的前两年是民主党同时控制了白宫和国会两院，当时所有的共和党国会两院议员除了四人以外都投票反对奥巴马的ARRA，同样是说奥巴马的经济方案将会导致经济衰退和扼杀就业。
现在轮到了拜登执政，同样至少有两年的同时控制白宫和国会，所有的共和党国会两院议员同样都是投票反对拜登的ARPA。同样是1.9万亿美元，共和党认为给富有阶层减税是必须的，但是救援中下底层平民则是不必要的浪费。

美国现代经济历史已经在前三次轮回中证明了孰是孰非，根据高盛和穆迪等华尔街专业人士的预测，这第四次轮回的结果在明年秋季就会大致见分晓。笔者不会算命，但是有90%的把握相信，这第四次轮回的结果将会与前三次基本一致。

爱因斯坦关于疯狂的定义

美国英文有这样一句俚语“we have seen this movie before”可以翻译为“我们已经看到这样的电影很多次了”。令人遗憾和担忧的是，大部分选民缺乏对历史的认知或者健忘，从而一次又一次地重蹈覆辙：为了获得眼前微小的减税或者其他一些所谓宗教文化议题，选共和党上台，经济崩溃了，于是就选民主党收拾烂摊子，等经济恢复好了，又再选共和党，开始下一次轮回。等到2022年中期选举的时候，很有可能，一部分选民就又会“好了伤疤忘了疼”。

难怪美国作家尤金-奥尼尔（Eugene ONeill）感叹：“没有现在，也没有未来，只有过去，一次又一次的发生–现在（There is no present or future-only the past, happening over and over again-now）”。

而阿尔伯特-爱因斯坦的睿智警语是：“疯狂的定义是一次又一次地做同样的事情，并期望得到不同的结果。（The definition of insanity is doing the same thing over and over again and expecting a different result. ）”

海阔天空 – 2021/03/11纽约

参考来源：